Ответственные. XV Съезд органов охраны памятников
Событие
16.09.16 / 08:08

29 сентября – 1 октября 2016 года в старинном русском городе Иваново прошел XV Съезд органов охраны памятников истории и культуры. В мероприятии приняли участие более 350 делегатов из 81 региона страны, включая руководства почти всех государственных органов охраны культурного наследия на местах, представителей Министерства культуры. По инициированной организаторами прошлогоднего съезда в Сочи традиции были приглашены представители общественных градозащитных организаций. Торжественное открытие Съезда прошло в здании Ивановской государственной филармонии.

«Съезд является площадкой обмена опытом, обсуждения законодательной базы в сфере сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия», – заявил руководитель Департамента государственной охраны памятников министерства Владимир Цветнов.

Выстуает директор Департамента государственной охраны памятников Министерства культуры РФ Владимир Цветнов

Выстуает директор Департамента государственной охраны памятников Министерства культуры РФ Владимир Цветнов

Участники обсудили вопросы взаимодействия государственных органов с общественными организациями при осуществлении деятельности по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия; ход реализации поручения Президента России о создании общественных советов по наследию при исполнительных органах власти регионов; проблемы регистрации в государственном кадастре недвижимости данных о границах территории объектов культурного наследия и их зон охраны.

Член Совета по культуре и искусству при Президент РФ Константин Михайлов сообщил, что большинство регионов, сформировавших согласно президентскому поручению общественные советы по наследию в 2016 году, выбрали для них уровень именно при управлении или комитете по охране памятников, а не при главе или правительстве региона. По мнению Михайлова, это существенно снижает уровень полномочий, горизонт задач и способность повлиять на судьбы памятников.

Представителями Министерства культуры было анонсировано создание постоянно действующей мониторинговой группы из сотрудников центрального аппарата Минкультуры РФ и представителей общественных организаций. Задача: обсуждение проблемных ситуаций, проектов нормативно-правовых документов, текущая работы по охране наследия.

Особое внимание на Съезде было уделено вступившим в силу 3 октября положениям Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ об установлении защитных зон объектов культурного наследия. На этот акт возлагаются особые надежды памятникоохранителей – теперь если у объекта культурного наследия отсутствует утвержденная охранная зона, автоматически вводится собственная защитная, на территории которой запрещены любые строительные работы. Также подтверждается действие всех ранее утвержденных в СССР и РСФСР охранных зон, которые нередко пытались отменить или замолчать явочным порядком.

Оживленное обсуждение вызвали вопросы передачи объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии эффективным пользователям и собственникам на льготных основаниях с использованием механизмов, как в рамках программ «рубль за метр» и «зеленый коридор», так ив рамках федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Директор Института археологии РАН Николай Макаров и член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Константин Михайлов

Директор Института археологии РАН Николай Макаров и член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Константин Михайлов

Кроме основного пленарного заседания в рамках Съезда было организовано несколько круглых столов. На них обсуждались вопросы регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре; проблемы, возникающие при составлении протоколов об административной ответственности, а также при административном расследовании; иные вопросы контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны культурного наследия; вопросы регулирования авторского и технического надзора при проведении работ по сохранению объектов.

Круглый стол в Ивановском государственном университете

Круглый стол в Ивановском государственном университете

Одной из главных тем стало археологическое наследие. Актуальность проблемы подчеркнул директор Института археологии РАН Николай Макаров: «Число археологических раскопок в России растет, в этом году их количество увеличилось на 12% по сравнению с прошлым годом, однако в этой сфере есть проблемы. Одна из главных - действия «черных копателей», которые в последние годы орудуют в лесах». Эта проблема оказалась в центре обсуждения на Съезде, прежде всего, в фокусе улучшения механизма взаимодействия региональных структур охраны наследия с руководством органов внутренних дел. Во многих регионах специализированные органы охраны памятников созданы недавно. И министерство требует усилить работу по государственному контролю на местах, как с точки зрения охвата большего числа объектов контрольными мероприятиями, так и доведением зафиксированных нарушений до конкретным административных производств.

Выступает координатор движения Архнадзор Рустам Рахматуллин

Выступает координатор движения Архнадзор Рустам Рахматуллин

Владимир Цветнов напомнил о вертикали власти в сфере культурного наследия и решимости министерства добиваться увольнения неэффективных руководителей региональных органов охраны памятников, а также призвал ответственно относиться к исполнению президентских поручений.

О проблемах регионалов ярко рассказал руководитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области Александр Кошелев. «Нужно вооружить госорганы, чтобы они могли эффективно исполнять переданные федеральные полномочия. Новые формы контроля – осмотр и систематическое наблюдение – позволяют лучше контролировать состояние памятников и в случае необходимости напрямую выходить на предписания. Но по целому ряду объектов мы столкнулись с позицией прокуратуры области, которая считает, что в отношении памятников, занятых предпринимателями, мы должны действовать по 294 закону, и даже осмотр является внеплановой проверкой, которую нужно согласовывать. Мы все же проводим осмотры, составляем протоколы и уведомляем прокуратуру. Но она считает, что процедура осмотра должна быть четко прописана в подзаконных актах. В 2008 году норматив был – 1 человек на 25 памятников. Теперь, когда по новому закону все памятники археологии стали федеральными, добавилось 659. Один сотрудник должен контролировать состояние 135 объектов! Необходимо финансово-экономическое обоснование по увеличению субвенций».

Одним словом, Съезд удался, став едва ли не наиболее содержательным изо всех прошедших в предыдущие годы. Разговор получился, пускай острый и напряженный, но честный и высокопрофессиональный. А насыщенная программа перемежалась знакомством с ивановским наследием. Делегаты посетили историко-краеведческий музей, историческое поселение город Шуя, восхитительный Плёс.

Фотографии Андрея Найдёнова с места событий

Поделиться: